起初，陈汤和将作大匠 解万年交情很好。自元帝时，不再迁徙百姓到渭陵建县邑（以奉陵园）。成帝时始建陵墓，施工几年后，喜欢霸陵曲亭之南，又在那里重新营造陵墓。解万年和陈汤商议，认为：“武帝时，工匠杨光因所负责的工程屡屡投和皇帝的心意，使自己升迁为将作大匠；等到大司农、中丞耿寿昌营建杜陵，宣帝赐他关内侯的爵位，将作大匠乘马延年因为劳苦而获得二千石的俸禄；现在始建陵墓，营建县邑，成就大功，万年我也会蒙受重赏。你的妻子家在长安，儿子生长在长安，不喜欢东方，应该请求迁徙，可以获得皇帝赏赐的田宅，这是两全其美之事。”陈汤认为此事有利可图，于是封缄奏书，进献皇上，说：“陵墓所选之址，是京师附近最为肥美的土地，可以在那里设立一个县邑。不把天下百姓迁徙到陵墓附近居住，已有三十多年了，关东富人越来越多，他们中的很多人圈占良田，役使贫民。可以把他们迁徙到新陵附近，这样可以增强京师的力量，削弱诸侯的势力，又可以使中等以下的家庭得以贫富均衡。陈汤愿意和妻子儿女徙居陵墓附近，给天下人带个头儿。”
于是天子听从他的计议，果然设置昌陵县，后来让关内各郡国民迁徙到那里。解万年诡称三年就可建成陵墓，结果后来没建成，群臣中有很多人说这件事不合适。成帝让有关部门讨论，大家都说：“昌陵靠填埋低地成为高台，积聚土石成为山丘，估计陵园中的别殿还要建在平地之上。从别处搬来的土壤不能保存幽冥的灵魂，在表层外露位置建造陵墓，也不牢固。役使好几万士卒、囚徒、工匠、庸夫，以至于点着火把夜间工作，从东山取土，几乎与谷物同样价钱。陵墓造了好几年，全天下人都因之劳苦，国家疲弊，府库空虚，下至庶民，众口发出愁苦之声。先前建的陵墓随顺先天的本性，依凭自然形成的土壤，所处地势高旷宽敞，靠近祖、父的陵墓，此前又已有十年功业，应该重新修建先前的陵墓，不要迁徙百姓。”皇上于是下诏，停止修建昌陵。丞相、御史请求毁弃昌陵邑的房屋，奏书还没批下来， 有人就此事询问陈汤：“宅第并没有被毁坏，是不是还会再迁徙百姓呢？”陈汤说：“县官将会听从群臣的言论，将来还会再迁徙百姓到那里的。”当时成都侯商新做大司马卫将军，辅佐成帝，平素不喜欢陈汤。商新听到这些话，对成帝说陈汤惑乱民心，把他关进监狱治罪，审查他所犯的罪状。……于是陈汤和解万年都被流放到敦煌。
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